財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地建設與利用資金管理辦法》
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2023-07-24
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財農(nóng)〔2023〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為規(guī)范和加強耕地建設與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院關于加強耕地建設與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例等法律法規(guī)和有關制度規(guī)定，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《耕地建設與利用資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年4月7日
第一章 總則
為規(guī)范和加強耕地建設與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院關于加強耕地建設與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例等法律法規(guī)和有關制度規(guī)定，制定本辦法。
本辦法所稱耕地建設與利用資金是指中央財政支持各地耕地建設與利用的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金耕地建設與利用資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督等適用本辦法。
耕地建設與利用資金實施期限至 2027 年，屆時財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照有關規(guī)定開展評估，并根據(jù)法律法規(guī)、國務院有關規(guī)定及評估結(jié)果確定是否繼續(xù)實施。
耕地建設與利用資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。
財政部負責審核耕地建設與利用資金分配建議方案，組織開展耕地建設與利用資金年度預算編制，分配下達資金預算，組織、指導和實施全過程預算績效管理，指導地方財政部門加強資金管理等相關工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責耕地建設與利用資金支持的相關規(guī)劃等編制和審核，根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務和耕地建設與利用資金分配建議方案，對相關基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性、規(guī)范性負責，按規(guī)定開展預算績效管理工作，督促指導地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項目建設管理、資金使用管理等相關工作。
地方財政部門主要負責本地區(qū)耕地建設與利用資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及組織開展本地區(qū)預算績效管理等工作。
地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責本地區(qū)耕地建設與利用相關規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨椖繉彶楹Y選、項目組織實施和監(jiān)督、項目竣工驗收等，研究提出本地區(qū)耕地建設與利用任務分解方案和耕地建設與利用資金安排建議方案，具體開展本地區(qū)績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應用等工作，應當加強耕地建設與利用資金使用管理。
地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當對上報的可能影響耕地建設與利用資金分配結(jié)果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性、規(guī)范性負責。
地方可以通過耕地建設與利用資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔相關任務或籌資投勞參與相關項目建設，具體方式由省級財政部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序研究確定。
第二章 資金使用范圍
耕地建設與利用資金用于補助各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)等(以下統(tǒng)稱省)的耕地建設與利用，具體支出范圍包括：
（一）耕地地力保護補貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護補貼，支持耕地地力保護。對非農(nóng)征 (占)用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。
（二）高標準農(nóng)田建設支出。主要用于支持開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間道路、農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復及農(nóng)田建設相關的其他工程內(nèi)容。
（三）鹽堿地綜合利用試點支出。主要用于支持開展鹽堿地綜合利用試點工作。
（四）黑土地保護支出。主要用于支持開展黑土地用養(yǎng)結(jié)合等綜合性農(nóng)機農(nóng)藝措施。
（五）耕地輪作休耕支出。主要用于支持開展耕地輪作休耕試點工作。
（六）耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、化肥減量增效示范等工作。
（七）耕地建設與利用其他重點任務支出。主要用于支持開展耕地建設與利用其他重點任務。
縣級按照從嚴從緊的原則，可以從耕地建設與利用資金高標準農(nóng)田建設支出方向中列支高標準農(nóng)田建設項目必需的勘測設計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等費用，單個項目財政投入資金 1500 萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支; 單個項目超過 1500 萬元的超過部分按不高于1%據(jù)實列支。省級財政部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在符合上述要求的前提下，從嚴確定本地區(qū)從耕地建設與利用資金高標準農(nóng)田建設支出方向中列支上述費用的上限。省、市兩級不得從耕地建設與利用資金高標準農(nóng)田建設支出方向中列支上述費用。
耕地建設與利用資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、償還債務及其他和耕地建設與利用無關的支出。
第三章 資金測算分配
耕地建設與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測算分配，并可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價結(jié)果、預算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進行適當調(diào)節(jié)。對落實黨中央、國務院決策部署的特定事項及試點任務等，實行定額補助。
（一）耕地地力保護補貼支出。根據(jù)基期年度資金規(guī)模(90%)、基礎資源 (10%)等因素測算，其中基礎資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，并可根據(jù)各省資金結(jié)余情況等進行調(diào)節(jié)。
（二）高標準農(nóng)田建設支出。中央財政對地方開展高標準農(nóng)田建設，按東、中、西部地區(qū)并考慮財政困難程度，給予差異化適當補助。高標準農(nóng)田建設支出方向資金按照各省年度高標準農(nóng)田建設任務 (85%，包括新增建設和改造提升任務)、高效節(jié)水灌溉建設任務(5%)、上一年度省級財政通過一般公共預算支持高標準農(nóng)田建設情況 (10%)等因素測算分配。可對西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)予以適當傾斜。適當切塊安排資金可根據(jù)各省高標準農(nóng)田建設成效、撬動社會資本投入高標準農(nóng)田建設等情況實施獎補，獎補資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設。以當年耕地建設與利用資金高標準農(nóng)田建設支出方向平均補助水平為基礎，可綜合考慮糧食主產(chǎn)省和東、中、西部地區(qū)等情況，對超過(或低于)平均補助水平一定幅度的地方適當調(diào)節(jié)。對高標準農(nóng)田建設地方投入力度大、任務完成質(zhì)量高、建后管護效果好的省 (自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團)，通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設。
各地應當通過一般公共預算、政府性基金預算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標準農(nóng)田建設。省級財政應當承擔地方財政投入高標準農(nóng)田建設的主要支出責任。地方各級財政應當合理保障高標準農(nóng)田建后管護支出。
（三）鹽堿地綜合利用試點支出。通過定額補助支持鹽堿地綜合利用試點工作
（四）黑土地保護支出。根據(jù)基礎資源因素 (10%)、政策任務因素 (90%)測算，基礎資源因素包括黑土地面積等政策任務因素包括秸稈覆蓋免(少)耕播種面積、深松深翻面積、黑土地保護利用試點縣數(shù)等。
（五）耕地輪作休耕支出。根據(jù)耕地輪作休耕任務面積以及承擔黨中央、國務院決策部署的特定試點任務的定額資金量測算。
（六）耕地質(zhì)量提升支出。根據(jù)基礎資源 (20%)、政策任務(75%)、脫貧地區(qū) (5%)等因素測算。其中基礎資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，政策任務因素包括退化耕地治理實施面積等，脫貧地區(qū)因素包括 832 個脫貧縣 (原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣)糧食播種面積和所在省脫貧人口等。
（七）耕地建設與利用其他重點任務支出。根據(jù)重點任務具體情況測算。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi),安排給 832 個脫貧縣和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，用于高標準農(nóng)田建設支出方向、耕地質(zhì)量提升支出方向的耕地建設與利用資金，按照財政部等 11 部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》( 財農(nóng)[2021]22號)有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 預算下達
財政部于每年全國人民代表大會批準預算后 30日內(nèi)，將當年耕地建設與利用資金預算下達省級財政部門；于每年 10 月 31日前將下一年度耕地建設與利用資金預計數(shù)提前下達省級財政部門，相關轉(zhuǎn)移支付預算下達文件抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局，耕地建設與利用資金分配結(jié)果在預算下達文件印發(fā)后 20 日內(nèi)向社會公開。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按要求設置績效目標并提交財政部。財政部在下達轉(zhuǎn)移支付預算時一并下達各省分區(qū)域耕地建設與利用資金績效目標。
省級財政部門接到下達的耕地建設與利用資金預算后，會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本地區(qū)耕地建設與利用實際情況，應當在 30 日內(nèi)將預算分解下達至本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，同時將直達資金分配結(jié)果報財政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
地方財政部門應當按照相關財政規(guī)劃要求做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，在安排本級相關資金時，加強與中央補助資金和有關工作任務的銜接。
第五章 預算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督
耕地建設與利用資金的支付應當按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關制度執(zhí)行。
財政部各地監(jiān)管局應當按照工作職責和財政部有關要求，對耕地建設與利用資金進行監(jiān)管。
地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及資金使用單位應當加強內(nèi)部控制，依法合規(guī)使用管理耕地建設與利用資金自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，防范和化解財政風險。
耕地建設與利用資金實行全過程預算績效管理。地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效目標管理，按要求開展績效運行監(jiān)控和績效自評，加強績效評價結(jié)果應用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為耕地建設與利用資金分配、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。省級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標準農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為耕地建設與利用資金高標準農(nóng)田建設支出方向的重要績效目標。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當組織核實耕地建設與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設與利用任務完成情況，為財政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
對存在下列情形的項目，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得申請耕地建設與利用資金:一是不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定；二是政策已到期；三是已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財政資金支持。
地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應當按照《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》 (國發(fā)[2015]35號)等有關規(guī)定執(zhí)行。
各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位 (或項目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用.滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、狗私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
第六章 附則
省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實際，制定具體實施細則。
中央直屬墾區(qū)等中央單位耕地建設與利用資金使用管理參照本辦法執(zhí)行。
本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。
本辦法自2023年4月7日起實施。《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》 (財農(nóng)[2022]5號)同時廢止。
來源 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站