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推動縣域新型基礎設施建設的思考

作者: 　來源: 　日期: 2024-03-12　人氣: 3294　

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》對完善縣城新型基礎設施建設作出重要部署，提出“夯實縣城運行基礎支撐”“推進數(shù)字化改造”“建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城”。

縣域是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。發(fā)展縣域經(jīng)濟，通過城鎮(zhèn)化激活龐大的內(nèi)需市場，可以為雙循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建提供不可或缺的內(nèi)在依托和回旋空間。我國正處于數(shù)字化建設時代，大力推動以數(shù)字化、智能化為導向的新型基礎設施建設，對于補齊縣域經(jīng)濟短板，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能，提升縣域治理效能，帶動縣域發(fā)展變革意義重大。

新型基礎設施對縣域經(jīng)濟的影響

新基建是以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、以信息網(wǎng)絡為基礎，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟社會新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。新型基礎設施是促進縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素，為縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會建設提供堅實基礎支撐。新型基礎設施對縣域經(jīng)濟的影響體現(xiàn)在多個方面，其顯著提高縣域經(jīng)濟的競爭力、可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

（一）促進縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的高階躍升

隨著新基建帶來數(shù)字技術(shù)的下沉應用，將推動縣域?qū)用嫔鷳B(tài)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)、休閑旅游觀光數(shù)據(jù)及其他資源要素等海量數(shù)據(jù)的匯聚、挖掘、分析，實現(xiàn)市場化的開發(fā)應用，形成獨特的縣域數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值，并提升縣域生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)效率，促進縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的高階躍升。此外，新型基礎設施的建設可以吸引各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進駐縣城，從而促進產(chǎn)業(yè)多元化和升級。例如，高速互聯(lián)網(wǎng)、電力供應和交通基礎設施的建設可以促進縣域數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高縣域企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。

（二）加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

新型基礎設施可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與智能化的整合。隨著5G等新一代網(wǎng)絡技術(shù)的突破和大規(guī)模推廣應用，針對農(nóng)業(yè)移動作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)儲運、動植物遠程診斷、節(jié)水灌溉等需求，可逐步深化移動物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流的應用，推動數(shù)字化農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動縣域農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化、智能化。

（三）提高縣域公共服務質(zhì)量

縣域新型基礎設施建設能夠加快縣域信息網(wǎng)絡向自然村延伸，推動遠程教育、線上診療，推進圖書館、文化館等數(shù)字化建設，實現(xiàn)基本公共服務資源全覆蓋。此外，縣域政府通過信息網(wǎng)絡，云平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提高協(xié)調(diào)溝通能力，構(gòu)建功能全面、高效便捷的綜合信息平臺，實現(xiàn)信息傳遞共享，保持信息通暢，不斷提升縣域治理體制機制創(chuàng)新。

（四）提高縣域居民生活質(zhì)量

一是高速互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代醫(yī)療設施和文化娛樂設施可以提供更好的生活體驗，有利于吸引人才留在縣域。二是新型基礎設施的建設和維護可造就大量就業(yè)機會，包括工程建設、設備維護和運營管理等領(lǐng)域。三是虛擬現(xiàn)實智能建模技術(shù)、自然語言處理技術(shù)等為主的數(shù)字技術(shù)可加速在文字、影音、實際場景的跨媒體融合應用，推動虛擬現(xiàn)實視聽娛樂、沉浸式影視游戲等在縣域旅游、文化領(lǐng)域的滲透和應用，還可推進縣域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域的快速發(fā)展，提高縣域居民生活質(zhì)量。

縣域新型基礎設施建設穩(wěn)步推進

新型基礎設施是促進縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素，為縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會建設提供堅實基礎支撐。近年來，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，我國縣域數(shù)字基礎設施日漸完善，既為縣域數(shù)據(jù)要素采集、傳輸與應用創(chuàng)造有利條件，又帶動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更為順暢流動，資源配置效率大幅提升。賽迪顧問曾預測，2022年我國縣域新基建投資將達到1.7萬億元，同比增長7%，并在2024年突破2萬億元，2023-2026年復合增長率為9.2%，2022-2026年累計投資達到10.8萬億元。縣域新型基礎設施建設主要通過以下兩種方式展開：

（一）對傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化改造升級

通過數(shù)字化技術(shù)對縣域當前現(xiàn)有的傳統(tǒng)基礎設施進行“盤活”，提高設施的管理效率，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化，將傳統(tǒng)基礎設施智能改造為新型基礎設施。如常熟市“新城建”對接“新基建”，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，提升縣域數(shù)字化水平。

（二）縣域內(nèi)新建新型基礎設施

當前，很多縣域開始推進新型基礎設施建設，并取得一定成效。例如，作為全國第一大GDP縣級城市，昆山市于2023年年初，成立了江蘇省縣級市首個5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由中國信通院江蘇省5G創(chuàng)新中心聯(lián)合昆山市5G產(chǎn)業(yè)界核心企業(yè)共同組建，致力于協(xié)同多產(chǎn)業(yè)、多技術(shù)、多模式資源，共同開發(fā)5G應用解決方案，提供技術(shù)支持、資金對接、業(yè)務咨詢等多方面服務。目前，昆山已經(jīng)累計建成5G基站近7000個，位列蘇州第一。再如，湖南長沙縣是湖南省經(jīng)濟最強縣，2022數(shù)字百強縣位列第6位。2022年8月，出臺了《長沙縣“十四五”數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》，其中數(shù)字新型基礎設施建設為第一聚焦點。當前長沙縣新型基礎設施建設位居全市前列，重點企業(yè)寬帶接入達到10千兆，城鎮(zhèn)光纖接入率100%，農(nóng)村集鎮(zhèn)光纖接入率達到90%以上。累計共建成超8000個5G通信基站，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，自然村4G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，網(wǎng)絡基礎完善。

此外，在支持縣域新型基礎設施相關(guān)支持方面，國家發(fā)展改革委曾聯(lián)合國內(nèi)六大銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知》，主要聚焦縣城及縣級市城區(qū)，特別是120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級及以上城市市轄區(qū)，重點對縣城新型基礎設施等三大領(lǐng)域建設項目提供信貸支持。

縣域新型基礎設施發(fā)展典型案例

（一）從“浦江制造”到“浦江智造”，數(shù)字化改革賦能浦江縣域產(chǎn)業(yè)升級

處于群山環(huán)抱之間的金華市浦江縣，近年來通過數(shù)字新基建改革撬動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法，牢牢把握新時代縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，推動企業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)型向數(shù)智型轉(zhuǎn)變，致力打造智能制造與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣板。2021年，全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比增長17.1%，其中數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值增速超22.1%。

浦江縣構(gòu)建完善制造業(yè)數(shù)字化升級政策體系，先后出臺《浦江縣智能制造試點示范實施方案》《浦江縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浦江縣制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范實施方案》等相關(guān)政策，強化分行業(yè)數(shù)字化改造政策扶持，從裝備提升、自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、綠色制造等多個維度制定軟硬件迭代升級專項政策支持，推進數(shù)字工廠、智能工廠、未來工廠建設。

分類實施“輕量化智改+樣本化推廣”，調(diào)動市場主體的積極性，精準推進各類企業(yè)數(shù)智化升級。具體而言，對改造意愿較小、改造能力較弱的大量中小企業(yè)，由政府支持進行統(tǒng)一的輕度數(shù)字化改造，提升傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的安全性和效率，奠定逐步推進數(shù)智化改造的基礎; 對改造意愿較強、有改造能力的企業(yè)實施“一企一策”，加大支持力度，實施定制化改造，充分釋放數(shù)智化的生產(chǎn)力；對于代表性的數(shù)字化先行企業(yè)，充分發(fā)揮其智能制造示范引領(lǐng)作用，以點帶面，提煉形成數(shù)智化升級的經(jīng)驗模式，實現(xiàn)“企業(yè)—政府—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的多層次協(xié)同共進數(shù)智化格局。

（二）四川漢源縣以數(shù)字經(jīng)濟賦能，促進小農(nóng)戶精準融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈

近年來，四川省漢源縣依托得天獨厚的自然資源稟賦和業(yè)已形成的特色產(chǎn)業(yè)基礎，以數(shù)字經(jīng)濟賦能，以共建共享增效，著力破解小農(nóng)經(jīng)濟“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大市場”銜接過程中存在的基礎薄弱、渠道狹窄、機制不暢等短板問題，逐步探索出了一條山區(qū)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

在推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接過程中，漢源縣立足實際，針對小農(nóng)種植規(guī)模小、品種散、監(jiān)管難、效益差等特性，抓住生產(chǎn)、銷售和資金三大關(guān)鍵，政策上實行效率優(yōu)先、兼顧公平，路徑上突出“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在種苗供應、農(nóng)資采購、技術(shù)指導和市場銷售等方面的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，家庭農(nóng)場“分步”實行規(guī)模化、集約化、標準化、商品化生產(chǎn)。在鞏固提升家庭經(jīng)營優(yōu)勢基礎上，運用數(shù)字物聯(lián)、電商和金融在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的突出優(yōu)勢，高水平推動小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提質(zhì)增效、上檔升級，促進小農(nóng)戶有效融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈。

一是數(shù)字物聯(lián)賦能。堅持把科技創(chuàng)新應用作為生產(chǎn)技術(shù)提升的重要手段，與阿里云深度合作推出阿牛農(nóng)事APP推送種植技術(shù)，并通過實時數(shù)據(jù)分析可視化信息平臺推動標準化技術(shù)落地到農(nóng)事生產(chǎn)“最后一米”，讓“科技”成為“新農(nóng)具”，“數(shù)據(jù)”變成“新農(nóng)資”，目前已有5萬畝標準化特色產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)數(shù)字化管理。

二是數(shù)字電商賦能。堅持把電商作為解決產(chǎn)品銷售的重要渠道，實施“電子商務鄉(xiāng)村工程”，依托淘寶網(wǎng)、郵樂網(wǎng)、易郵鋪等平臺，打造特色農(nóng)產(chǎn)品“旗艦店”“地方館”，建立電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，開設“直播間”，推動“電商”變?yōu)椤靶罗r(nóng)活”。目前已形成漢源花椒油、漢源甜櫻桃兩個“萬單級”產(chǎn)品，電商網(wǎng)點已覆蓋全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。

三是數(shù)字金融賦能。堅持以財政資金為撬動，設立4050萬元鄉(xiāng)村振興風險補償金和應急轉(zhuǎn)貸資金，通過擴大創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款規(guī)模，開展新三板掛牌上市，推出“融資E”線上純信用貸款、“花椒貸”，開通綠色通道等措施，深化政銀合作，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資難、擔保難問題。

（三）騰訊攜手重慶酉陽縣打造“數(shù)字桃花源”

酉陽縣是全國160個鄉(xiāng)村振興重點縣之一，文旅產(chǎn)業(yè)資源豐富，傳統(tǒng)文化底蘊深厚。酉陽共富鄉(xiāng)村建設試點，以地方為主導，以農(nóng)民為主體，借助外力牽引，激發(fā)內(nèi)生動力，培育本土人才和盤活各類資源，運用數(shù)字化工具和市場化手段，創(chuàng)新集體經(jīng)濟、發(fā)展多種業(yè)態(tài)等做法，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與村民共富建設中具有普適性。2021年9月，騰訊與酉陽縣簽署了全面推動酉陽鄉(xiāng)村振興框架協(xié)議。在數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等方面雙方加強合作。騰訊通過全景打造數(shù)字酉陽文旅場景、數(shù)字化傳承酉陽傳統(tǒng)文化、打造酉陽特色助農(nóng)玩法、推進人才生態(tài)可持續(xù)發(fā)展四個方向，以年輕人感興趣的方式展現(xiàn)推廣酉陽文化。

縣域新型基礎設施發(fā)展面臨的問題

（一）與傳統(tǒng)基礎設施融合程度有待提升

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式為主，數(shù)字農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比相對較低，技術(shù)進步成果的推廣采納難度相對較大。縣域新型基礎設施發(fā)展與交通、農(nóng)田、水利和電力等傳統(tǒng)基礎設施信息化融合不足。如，縣域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、基層智能輔助決策系統(tǒng)、人居環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)等普遍缺乏；視頻會議系統(tǒng)主要處在縣鄉(xiāng)兩級，未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。

（二）配套政策不完善，干部重視程度不夠

雖然國家、省、市等層面就新型基礎設施建設出臺了有關(guān)的政策，但一些縣級存在執(zhí)行力不足的問題，相關(guān)配套政策未能及時創(chuàng)跟進，社會投資主體的積極性沒有調(diào)動起來。此外，縣域處于基層，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及思想觀念等多重因素影響和制約，基層干部對新型基礎設施建設的認識不充分，沒有認識到新型基礎設施對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大推動作用，認識缺乏前瞻性。

（三）縣域新型基礎設施人才不足

目前除了少數(shù)靠近長三角、珠三角核心城市的強縣外，我國大部分縣域受限于人才、產(chǎn)業(yè)基礎等，云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行業(yè)應用相對滯后，制約了縣域新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊經(jīng)濟迭代，制約了縣域新型基礎設施建設的步伐。

（四）縣域新型基礎設施投融資機制不暢

新型基礎設施建設和傳統(tǒng)基礎設施建設類似，具有投入大、回報慢的特點。基礎設施建設具有準公共物品的屬性，應該由政府主導建設，但對于很多縣，尤其是中西部地區(qū)的縣而言，地方財政較為緊張，完全靠地方政府進行建設比較困難。

推動縣域新型基礎設施建設的對策建議

（一）加速推動縣域傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造

一是利用數(shù)字化技術(shù)“盤活”縣域現(xiàn)有的大量傳統(tǒng)基礎設施，通過數(shù)字化技術(shù)提高傳統(tǒng)基礎設施的管理效率。二是提高傳統(tǒng)基礎設施本身的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化，實現(xiàn)對傳統(tǒng)基礎設施的智能化管理將傳統(tǒng)基礎設施變?yōu)樾滦突A設施。如，推進農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)、氣象、物流基礎設施的數(shù)字化改造。三是新一代信息與通信技術(shù)加速下沉，與縣域農(nóng)林牧漁、農(nóng)副產(chǎn)品加工、工業(yè)產(chǎn)品制造、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)全面深度融合應用，賦能縣域經(jīng)濟。

（二）加快縣域新型基礎設施布局建設

一是發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擦亮縣域特色產(chǎn)品“金名片”。加快在縣域布局建設5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化新型基礎設施，夯實特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。強化農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品主導縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽引帶動的產(chǎn)供銷融合發(fā)展格局。二是完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流體系，加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級，全面激活農(nóng)村消費市場，推動線上線下消費模式融合發(fā)展，打造縣域特色網(wǎng)紅產(chǎn)品示范基地和企業(yè)。三是加強新型基礎設施在縣域治理能力現(xiàn)代化方面的布局。加強以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特質(zhì)的新一代ICT（信息與通信）縣域數(shù)字政府建設，實現(xiàn)縣域公共服務高效化、推進縣級政府治理能力現(xiàn)代化。

（三）拓展縣域新型基礎設施融資渠道

一是加大金融和財稅等政策協(xié)同配合，撬動更多的社會資源參與，加大對縣域新型基礎設施主體的資金扶持。二是在縣域?qū)用嫣嵘龑ｍ梻椖恐\劃水平，盡可能把條件成熟的單體項目打包成一個綜合性項目，提高專項債申請額度。三是鼓勵采取銀團貸款、投貸聯(lián)動等方式，加大對縣域新型基礎設施信貸支持力度。

（四）加強縣域新型基礎設施人才培養(yǎng)

一是加快培育縣域新型基礎設施所需的復合型人才，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)開展專業(yè)人才培養(yǎng)項目，健全多層次人才培訓體系。二是著力構(gòu)建具有競爭力的縣域新型基礎設施人才制度體系，形成良性有序的人才流動機制以及與創(chuàng)新相容的人才激勵機制。三是加強對縣域干部的培訓，提高干部對新型基礎實施的認識水平。四是建設縣域數(shù)字技術(shù)人才隊伍，激活縣域數(shù)字人才“引擎”。加快打造縣域數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)基地，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，因地制宜確定人才培養(yǎng)模式和方案，持續(xù)提升農(nóng)民數(shù)字化技能和素養(yǎng)，培養(yǎng)一批數(shù)字化農(nóng)業(yè)合作社帶頭人，以點帶面實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)。

（五）創(chuàng)新縣域新型基礎設施應用場景

一是圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)新型“新基建”應用場，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟互動發(fā)展。二是搭建縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)字運營平臺，建立縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)賦能體系。形成以縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚為動力支撐、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)字運營平臺為公共賦能載體的數(shù)字化賦能體系，幫助縣域創(chuàng)造數(shù)字化生產(chǎn)要素、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)，創(chuàng)造新動力源。三是加速縣域創(chuàng)新型“新基建”應用場景落地，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務新模式。要將場景化數(shù)字生態(tài)與縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動縣域產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展。

本文來源 | 中國國情國力雜志

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